Il decreto legislativo n. 41 del 25 marzo 2024, recante "Disposizioni in materia di riordino del settore dei giochi, a partire da quelli a distanza, ai sensi dell'articolo 15 della legge 9 agosto 2023, n. 111", entra in vigore il 4 aprile 2024.
L’obiettivo della norma è definire un quadro regolatorio nazionale della disciplina dei giochi pubblici ammessi in Italia, in particolare quelli a distanza, con esclusione di quelli a rete fisica e delle case da gioco, per i quali resta ferma la disciplina vigente.
- Definizione dei giochi
La norma specifica le definizioni relative alle diverse tipologie di gioco, tra cui i giochi pubblici a distanza (online), i giochi di abilità, i giochi di sorte a quota fissa e i giochi numerici a quota fissa come il gioco del lotto.
- Principi che regolano il gioco pubblico
Il testo legislativo elenca i principi fondamentali per l'esercizio del gioco pubblico in Italia, nello specifico:
- tutela dei minori;
- legalità, attraverso il contrasto del gioco illegale;
- sviluppo di un gioco sicuro, volto ad assicurare la tutela del giocatore, specie se appartenente a fasce deboli, sia dal punto di vista della salute sia dell'ordine pubblico e della sicurezza rispetto a fenomeni di criminalità;
- promozione del gioco responsabile;
- tracciabilità dei flussi economici e finanziari delle giocate;
- trasparenza dell'offerta e unitarietà della gestione su tutto il territorio nazionale;
- utilizzo della pubblicità funzionale alla diffusione del gioco sicuro e responsabile.
A tali principi si aggiungono quelli previsti dall’ordinamento europeo, tra cui:
- libera concorrenza sul mercato comune;
- non discriminazione e rispetto delle libertà stabilite dai Trattati dell’Unione europea, nell’esercizio del gioco pubblico.
- Giochi pubblici a distanza e concessioni
La normativa regola in modo dettagliato l'esercizio e la raccolta dei giochi pubblici a distanza, con vincita di denaro, delineando i requisiti di partecipazione alle gare di concessione e le condizioni minime per i contratti di gioco online.
Nello specifico, la norma richiede come requisiti di partecipazione alle predette gare:
- la costituzione in forma giuridica di società di capitali;
- il possesso di adeguata pregressa esperienza e moralità nell'esercizio dell’attività di gestione e di raccolta di giochi;
- il possesso di una capacità tecnico-infrastrutturale, possesso di adeguati requisiti di solidità patrimoniale e degli ulteriori requisiti individuati dall'Agenzia con il bando di gara, secondo principi di ragionevolezza e proporzionalità e tutela della concorrenza.
Per le suindicate tipologie di gioco, l’Agenzia delle dogane e dei monopoli, all'esito di apposite procedure di gara pubblica, bandite nel rispetto delle disposizioni nazionali e unionali, attribuisce la concessione per l'esercizio e la raccolta a distanza con durata massima di nove anni, non rinnovabile. Inoltre, spetta all’Agenzia medesima autorizzare espressamente il trasferimento della concessione, a pena di nullità dello stesso.
- Punti vendita ricariche
L'Agenzia delle dogane e dei monopoli viene incaricata di gestire l'albo per i titolari di rivendite autorizzati alla raccolta di giochi pubblici, stabilendo le modalità di pagamento e i limiti all'utilizzo del denaro contante.
- Misure di tutela e protezione del giocatore
Il decreto stabilisce i criteri per la tutela del giocatore, includendo l'obbligo per i concessionari di investire in campagne informative per la prevenzione del gioco patologico e la protezione dei giocatori. A tutela di questi ultimi, viene istituita la Consulta permanente dei giochi pubblici ammessi in Italia, il cui fine principale è individuato nel monitoraggio dell'andamento delle attività di gioco, incluse quelle illecite e non autorizzate, e i relativi effetti sulla salute.
- Le vincite
Infine, il decreto rimanda al regolamento di ciascun gioco il compito di definire gli aspetti legati alle vincite, ai rimborsi e alla gestione delle informazioni relative alle giocate e alle vincite.