Analisi del decreto-legge n.34/2023 coordinato con la legge di conversione n.56/2023  

“Misure urgenti a sostegno delle famiglie, e delle imprese per l'acquisto di energia elettrica e gas naturale, nonché in materia di salute e adempimenti fiscali”

Il provvedimento in esame, concernente “Misure urgenti a sostegno delle famiglie e delle imprese per l'acquisto di energia elettrica e gas naturale, nonché in materia di salute e adempimenti fiscali”, si articola in quattro Capi e si compone di 37 articoli. Il capo I, contiene le misure urgenti per il contenimento degli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico e del gas naturale (artt. 1-7-quinquies); il capo II, contiene disposizioni in materia di salute (artt. 8-16-bis); il capo III contiene misure in materia di adempimenti fiscali (artt. 17-23-bis) mentre il capo IV (artt. 24 e 25) contiene le disposizioni finanziarie e finali.

Il presente focus si propone di definire un quadro di sintesi delle principali misure e di individuare gli interventi più importanti previsti all'interno della manovra, riconducendoli nell'ambito dei punti del programma del Governo. Questi ultimi sono stati elaborati sulla base dell'analisi delle dichiarazioni programmatiche del Presidente del Consiglio dei Ministri, On. Giorgia Meloni, del 25 e del 26 ottobre, rispettivamente, alla Camera dei Deputati e al Senato della Repubblica, e dell'Accordo quadro di programma del Centro-Destra.

1) Relazione tra misure con maggiori stanziamenti, policy e punti del programma di Governo

Tra le misure individuate nel testo normativo, si segnalano di seguito quelle che contengono gli stanziamenti più considerevoli, riportate nella tabella 1), secondo un ordine decrescente e messe in relazione con le policy ei punti del programma di Governo.

Tab.1

(*) La denominazione “Altre misure” si riferisce alle misure che non sono riconducibili ad alcun punto del programma

Nella Tabella 1 la denominazione “Altre misure” comprende un insieme di disposizioni che non sono immediatamente riconducibili ad un punto del programma ma sono rappresentative dell'impegno che il Governo ha inteso porre su alcuni beneficiari. Di seguito si illustrano alcune delle misure che incidono in diversi campi quali quello della sicurezza – allo scopo di contrastare il fenomeno della violenza nei confronti del personale sanitario e socio-sanitario - quello fiscale, con una disposizione che rende più equo il rapporto tra fisco e contribuenti e quello relativo al sostegno economico a vari settori: 

• l'istituzione per il 2023 del Fondo per le vittime dell'amianto - con una dotazione di 20 milioni di euro - in favore dei lavoratori di società a partecipazione pubblica che hanno contratto patologie amianto correlate durante l'attività lavorativa prestata presso cantieri navali. Tale Fondo opera a favore degli eredi in caso di decesso dei suddetti lavoratori (articolo 24, comma 2);
• la previsione di nuovi finanziamenti concessi a PMI agricole e della pesca e destinati alla realizzazione di impianti per la produzione di energia rinnovabile sono ammissibili alla garanzia diretta rilasciata dall'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA) (art. 4, comma 10 bis-10-ter);
• il rifinanziamento di 200 mila euro, per l'anno 2023, del Fondo di parte capitale per il sostegno delle eccellenze nella gastronomia e dell'agroalimentare italiano, istituito dall'art. 1, comma 868, della legge di bilancio 2022 (legge n. 234 del 2021) (articolo 24, comma 4);
• lo stanziamento di 1,5 milioni di euro per l'anno 2023 a favore delle comunità con popolazione da 25 mila a 35 mila abitanti che hanno avviato la procedura di riequilibrio finanziario, con il relativo piano approvato dalla Corte dei conti nel 2015 e con durata fino all'anno 2023, a copertura dei maggiori oneri derivanti dall'incremento della spesa per energia elettrica e gas (art. 2, comma 5-bis);
• il rifinanziamento di 9 milioni di euro per il 2023 del fondo istituito dalla legge di bilancio per il 2022 in favore dei Comuni delle Regioni a statuto ordinario, della Regione Sicilia e della Regione Sardegna con popolazione inferiore a 5 mila abitanti e rifugiate da criticità strutturali evidenziate da specifici indicatori (articolo 7-ter);
• l'incremento di 44 milioni di euro per l'anno 2023 della dotazione fondo il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali (articolo 24, comma 1)
• l'introduzione di una specifica sanzione (reclusione da 2 a 5 anni) per le lesioni non aggravate procurate agli esercenti le professioni sanitarie e socio-sanitarie nell'esercizio delle loro funzioni (art. 16, comma 1);
• la previsione dell'istituzione di presidi fissi della Polizia di Stato presso le strutture ospedaliere pubbliche e convenzionate dotate di un servizio di emergenza-urgenza, a tutela dell'ordine e di sicurezza pubblica nonché per garantire l'incolumità del personale ivi operante (art. 16 , comma 1-bis);
• l'introduzione, nell'ambito delle procedure agevolate di regolarizzazione fiscale previste dalla legge di bilancio 2023, di una causa di non punibilità per taluni reati tributari (omesso versamento di ritenute, omesso versamento di IVA e indebita compensazione di crediti non spettanti) qualora le violazioni sottese a tali reati siano state definite e vi sia stato l'integrale pagamento delle somme dovute prima della pronuncia della sentenza di appello (articolo 23)

2) Relazione tra aree di policy e dati finanziari

In questa sezione si fornisce una diversa modalità di aggregazione dei dati, incentrata sull'allocazione degli stanziamenti nelle diverse aree di policy, tendenzialmente corrispondenti agli ambiti delle competenze ministeriali.

La tabella 2) che segue illustra la distribuzione delle risorse finanziarie, stanziate con la legge in esame, distribuite per le aree di policy maggiormente interessate dall'intervento governativo, riportata secondo un criterio di classificazione decrescente, mentre il grafico 1) riporta i valori in percentuale

Dai dati analizzati si rileva che le politiche pubbliche, nei confronti delle quali è stata allocata la maggior parte delle risorse finanziarie, sono: Sviluppo economico, competitività e concorrenza, Politiche regionali (all'interno della quale troviamo anche la ripartizione di risorse assegnate alle Regioni per le politiche sanitarie), Politiche ambientali e territoriali e Politiche sociali .

Tab.2

Graf.1

3) Relazione tra punti del programma del governo e stanziamenti

La tabella 3) è dedicata ai principali interventi contenuti nella legge sintetizzati in relazione alle principali aree di intervento in cui si è declinato il programma di Governo, per le quali sono previsti i maggiori stanziamenti indicati con un criterio di classificazione decrescente. Nel grafico 2) vengono riportati i valori in percentuale.

Dai dati riportati nella tabella e nel grafico, si rileva che le risorse più considerevoli, riguardano i seguenti punti del programma: Contrasto al caro Energia (con quasi 4 miliardi di euro), Tutela alla salute (con circa 1.3 miliardi) pari a circa il 98%);

(Tab.3)

Graf.2

4) Misure autoapplicative, misure che rinviano a provvedimenti attuativi e relativi stanziamenti

Un’ulteriore analisi svolta dal Dipartimento riguarda la tipologia delle norme analizzate, al fine di verificare quanto l’efficacia delle misure e la possibilità di utilizzare le risorse stanziate siano condizionate dalla necessità di adottare successivi provvedimenti di secondo livello.

La Tabella  4) quantifica gli stanziamenti legati all’adozione di provvedimenti attuativi e quelli invece legati a misure che non rinviano all’adozione di provvedimenti attuativi.

Il grafico 3) raffronta i dati, in valore percentuale ed evidenzia che la tipologia prevalente delle misure, previste dalla legge analizzata è “autoapplicativa”, pari al 81,23%, mentre, la percentuale di misure che richiedono l’adozione di provvedimenti di secondo livello corrisponde al 18,77 %.  In relazione a quest’ultimo dato si precisa che provvedimenti attuativi previsti dalla legge in esame sono complessivamente 5 di cui 3 prevedono stanziamenti per un totale complessivo di euro 1.004.000.000, come riportato nella tabella 5.

I dati riportati fin qui, evidenziano che l'intento del Governo è quello di fornire una risposta immediata all'emergenza facendo ricorso prevalentemente a misure autoapplicative. Questo modus operandi è ormai diventato una prerogativa del Governo che tende a rendere sempre più efficace la propria azione ricorrendo ai decreti di secondo livello sempre in numero minore e con impatti economici sempre meno rilevanti.

Tab.4

Graf.3

Nella tabella 5) si riportano le misure legate all'adozione dei provvedimenti attuativi, descrivendone il contenuto, la policy e lo stanziamento.

Tab.5

Scarica il Focus sulla Legge 56/2023 conversione del decreto-legge n. 34 del 2023 in formato pdf.

Per saperne di più

• Testo del decreto-legge 30 marzo 2023, n. 34, coordinato con la legge di conversione 26 maggio 2023, n. 56, recante: «Misure urgenti a sostegno delle famiglie e delle imprese per l'acquisto di energia elettrica e gas naturale, nonche' in materia di salute e adempimenti fiscali.».